Основными вопросами обсуждения на коллегии стали планирование программ дорожных работ и их финансирования с учетом положений постановления Правительства РФ от 23.08.2007 г. № 539 о нормативах денежных затрат на содержание и ремонт федеральных дорог и правилах их расчета; особенности оплаты подрядчикам досрочно выполненных работ по госконтрактам; причины формирования на балансах ФКУ дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства, а также динамика их снижения.

В отношении применения норм постановления № 539 (планирование и расчет финансирования дорожных работ) Росавтодор в 2014 г. и 2015 г. до ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» довел ассигнования, не достигающие установленного усредненного расчетного норматива на 402 млн рублей и 422 млн рублей соответственно. При этом финансирование работ по содержанию ФКУ Упрдор «Кавказ» в аналогичном периоде, наоборот, превысило усредненный расчетный норматив на 129 млн рублей и 446 млн рублей соответственно. Федеральное дорожное агентство в ходе коллегии пояснило, что нормы постановления № 539 применимы только в случае, если во всех субъектах состояние дорожной сети примерно одинаковое, что в действительности не соответствует реальному положению дел. Поэтому определение размеров финансирования каждому подведомственному управлению дорог (ФКУ) происходит на основании фактических потребностей - в зависимости от особенностей текущего состояния федеральной автодорожной сети в субъекте. Фактическая потребность, в свою очередь, формируется на основании технических норм и правил, установленных постановлениями Правительства РФ, приказами Минтранса России и др. 

Например, для приведения к началу 2019 года 85% дорог в нормативное состояние ФКУ «Кавказ» требуется произвести значительно больший объем работ, чем ФКУ «Волго-Вятскуправтодор». По состоянию на конец 2013 года показатель соответствия нормативным требованиям по федеральным дорогам ФКУ Упрдор «Кавказ» составлял 17%, а на конец 2014 года - 24%, тогда как по ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» на конец 2013 года нормативу соответствовали 59% федеральных дорог, а на конец 2014 года - 75%. Соответственно, это находит отражение в программе дорожных работ и объемах доводимых до ФКУ лимитов бюджетных обязательств. 

В связи с тем, что существующая методология формирования бюджета дает лишь усредненную норму, одинаковую для разных ситуаций, Федеральное дорожное агентство совместно с Минтрансом России в настоящее время совершенствуют ее в привязке к реальному состоянию федеральной дорожной сети в разных субъектах и местным особенностям ее содержания.

Отдельное внимание в ходе коллегии стороны уделили вопросам, связанным с оплатой подрядчикам досрочно выполненных работ по госконтрактам. Так, по мнению Счетной палаты, досрочно выполненные работы «не должны оплачиваться с учетом индексов-дефляторов». Например, строго в соответствии с ценой госконтракта оплачивались досрочно выполненные работы по контрактам ФКУ «Волго-Вятскуправтодор». Принимая во внимание данный экономический аспект, Федеральное дорожное агентство в ходе коллегии подчеркнуло, что согласно ст.34 ч.2 закона № 44-ФЗ цена госконтракта является твердой и не может быть изменена госзаказчиком в одностороннем порядке, а гражданское законодательство обязывает госзаказчика приступить к приему фактически выполненных и предъявленных к оплате работ. Для решения вопроса изменения твердой договорной цены в зависимости от сроков реализации работ, по мнению Росавтодора, требуется вмешательство регулирующих органов в части изменения законодательства о закупках, а также подзаконных актов методологической направленности, что позволило бы формировать экономику поведения «твердой договорной цены» во времени.

Помимо этого, рассмотрены причины формирования на балансах ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» и ФКУ Упрдор «Кавказ» дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства. В ходе коллегии Росавтодор обозначил отсутствие просроченной дебиторской заложенности по обоим ФКУ, а также положительную динамику ее снижения. В частности, текущая дебиторская задолженность ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» составляет 1 389 млн рублей, из них 664 млн рублей сформировались более года назад. Федеральное дорожное агентство разъясняет, что задолженность в размере 664 млн рублей сложилась по двум долгосрочным госконтрактам на реконструкцию федеральных автодорог, однако с вводом в эксплуатацию в октябре текущего года транспортной развязки на км 115 Р-175 Йошкар-Ола - Зеленодольск - до магистрали «Волга» уменьшится на 82 млн рублей, и еще на 536 млн рублей - с вводом в эксплуатацию в 2016 году реконструированного участка М-7 «Волга» (км 941 - км 957).

Одновременно по итогам проверки деятельности ФКУ Упрдор «Кавказ» текущая дебиторская задолженность этого управления автодорог составила 1 469 млн рублей. Однако указанная задолженность погашается согласно заключенным госконтрактам в процентном соотношении к выполненным работам за определенный период времени. Например, по состоянию на 01.08.2015 г. уже погашен 1 млрд рублей (52%). Таким образом, в обоих случаях Федеральное дорожное агентство акцентирует внимание на отсутствии просроченной дебиторской задолженности, а также на этапности выполнения работ по госконтрактам.

Отдельное внимание Росавтодор уделил теме незавершенного строительства: в ведомстве ожидают, что сокращение расходов на строительство в 2015 году и среднесрочной перспективе повлечет за собой перенос сроков ввода объектов в эксплуатацию на более поздние периоды, в связи с чем снизится как динамика списания «незавершенки», так и динамика ее прироста. В частности, на балансах вышеуказанных ФКУ сейчас находятся в общей сложности 15 объектов незавершенного строительства стоимостью 60,4 млрд рублей. Однако, наличие подобной «незавершенки» обусловлено, в первую очередь, ростом объемов фактически выполненных работ по долгосрочным контрактам (длительные и капиталоемкие проекты), которая списывается в полном объеме не по факту завершения отдельных видов работ, а по факту ввода готовых объектов в эксплуатацию и их соответствующей государственной регистрации. 

СПРАВКА

Всего в 2014 году в Федеральном дорожном агентстве (Росавтодор) и подведомственных федеральных казенных учреждениях различными контролирующими органами проведено более 440 проверок (т.е. в среднем более 1 проверки в день!). В самом Росавтодоре проведено 8 проверок, из них 7 контрольных мероприятий Счетной палаты и 1 контрольное мероприятие Росфиннадзора. 

По направленным в адрес Федерального дорожного агентства представлениям Росавтодор отчитался на заседаниях Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, в Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Федерального собрания Российской Федерации, направлена информация заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаку, в Минтранс России, Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Утверждены Планы мероприятий по устранению недостатков, отмеченных в представлениях, реализация которых также рассмотрена на заседаниях Коллегий Счетной палаты Российской Федерации.

Кроме этого, различными контролирующими органами проведено 433 проверки в 41 подведомственном Росавтодору федеральном казенном учреждении, в том числе ТУ Росфиннадзора - 74, Прокуратура Российской Федерации - 30, Счетная палата Российской Федерации - 5, собственные проверки Росавтодора - 15, прочие контролирующие органы - 309 (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная антимонопольная служба, Ростехнадзор, ФКУ «Росдортехнология», Инспекция федеральной налоговой службы, Министерство природных ресурсов и экологии, Ространснадзор, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности, Росприроднадзор, МВД, Управление административно-технического контроля, ГИБДД и др.).